近日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì )第二十五次會(huì )議，審議通過(guò)了《關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》。會(huì )議指出，加強數字政府建設是創(chuàng )新政府治理理念和方式的重要舉措，對加快轉變政府職能，建設法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府意義重大。近年來(lái)，浙江堅定不移貫徹落實(shí)習近平同志在浙江工作期間作出的建設“數字浙江”重大決策部署，實(shí)現了數字政府建設的全方位拓展和升級，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作出了浙江探索。
把堅持黨的領(lǐng)導貫穿數字政府建設的各個(gè)環(huán)節
數字政府建設是推進(jìn)治理體系和治理能力現代化的有力支撐，不僅涉及政府職能轉變，而且與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革有著(zhù)密切關(guān)系，必須把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導作為根本保證。
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。從頂層設計看，數字政府建設、數字化改革等實(shí)踐充分體現了堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的根本保證性作用。數字政府建設貫穿于經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設各方面全過(guò)程，推進(jìn)了黨政機關(guān)整體智治，聚焦抓大事、促改革、定政策、管隊伍、創(chuàng )氛圍。從組織領(lǐng)導看，全省各級建立了“一把手”親自抓數字化改革的責任落實(shí)機制，省、市、縣（市、區）成立數字化改革領(lǐng)導小組，黨委書(shū)記擔任組長(cháng)，形成縱向貫通、橫向協(xié)調、執行有力的高效執行鏈。從實(shí)踐成效看，通過(guò)圍繞“七張問(wèn)題清單”打造重大應用場(chǎng)景，推動(dòng)黨的領(lǐng)導和黨的建設從“制度”“治理”“智慧”三個(gè)維度全面提升。
以提高干部數字化能力作為加強數字政府建設的重要保障。作為政府治理行為主體的領(lǐng)導干部必須擁有數字素養與數字能力。浙江把數字政府建設作為提升領(lǐng)導干部現代化能力的舞臺，加強領(lǐng)導干部對數字化的認知，將數字化能力培養納入干部培訓、考核計劃和各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)體系，通過(guò)領(lǐng)導干部的示范引領(lǐng)重構政府組織文化。著(zhù)力構建黨建統領(lǐng)的整體智治體系，培養干部的數據分析研判與決策能力，滿(mǎn)足人民群眾對政府治理的新期待，使全體黨員干部成為堅持和加強黨的全面領(lǐng)導的踐行者。
把堅持人民至上作為數字政府建設的價(jià)值取向
浙江數字政府建設始終以堅持人民至上、滿(mǎn)足群眾期盼為價(jià)值取向，把增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為最優(yōu)先也是最重要的目標。
打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化服務(wù)體系。浙江數字政府建設以“一件事”為突破口，推動(dòng)更多公共服務(wù)事項實(shí)現“一網(wǎng)通辦、一證通辦、全域通辦”。有效整合跨部門(mén)事務(wù)的行政流程，推進(jìn)跨部門(mén)信息的共享互認，極大減少群眾提交審批材料的數量，提高涉及多部門(mén)事項的審批效率?！罢憷镛k”作為一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺，以統一平臺匯聚原來(lái)分散在不同條線(xiàn)的服務(wù)功能，開(kāi)創(chuàng )了平臺化政務(wù)服務(wù)新模式。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)依托省、市、縣、鄉、村五級聯(lián)動(dòng)，實(shí)現審批權力事項集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供、政務(wù)信息集中公開(kāi)、數據資源集中共享，讓“百姓少跑腿，數據多跑路”。
以應用場(chǎng)景切入增強數字政府建設的群眾獲得感。從解決群眾關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)設計應用場(chǎng)景，更為精準地抓取和分析群眾的需求和期盼，更好地實(shí)現建設成效由群眾獲得感和滿(mǎn)意度來(lái)評判。通過(guò)“小切口大場(chǎng)景”，圍繞區域發(fā)展、創(chuàng )新能力、營(yíng)商環(huán)境等方面，使復雜改革變成一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)單具體可執行的任務(wù)，同時(shí)設定可量化細化具體化的數據指標，讓建設成效看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、感受得到。
以數字化手段提供更為精準的公共服務(wù)。浙江以數字化改革促進(jìn)各領(lǐng)域公共服務(wù)的提供從“政府端”供給轉變?yōu)椤靶枨蠖恕敝鲗?，用數字化、智能化手段充分發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)供給保障中的關(guān)鍵作用，同時(shí)更好滿(mǎn)足民眾個(gè)性化需求，讓公共服務(wù)體系變得更為精準、公平和高效。
著(zhù)力構建協(xié)同高效的政府數字化履職能力體系
浙江以數字化改革撬動(dòng)政府職能轉變，構建協(xié)同高效的政府數字化履職能力體系。
統籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應用系統集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以機關(guān)內部“一件事”改革撬動(dòng)“最多跑一次”改革，從試點(diǎn)先行到全面推開(kāi)，從單個(gè)事項到機關(guān)內部“一件事”，從“線(xiàn)下辦”到“網(wǎng)上辦、掌上辦”，持續擴大“一件事”改革范圍和力度，推動(dòng)政府職能、服務(wù)方式、機關(guān)效能的整體性變革，著(zhù)力打造“機關(guān)效能最強省”。
發(fā)揮數字化在政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管等方面職能的重要支撐作用。浙江著(zhù)力完善數字政府的體系架構，圍繞各項職能不斷深化推進(jìn)數字建設。在經(jīng)濟調節方面，增強經(jīng)濟形勢分析研判和行政決策的時(shí)效性、系統性及精準性；在市場(chǎng)監管方面，構建基于“大數據+云計算”雙輪驅動(dòng)的對市場(chǎng)主體進(jìn)行全生命周期監管的新型模式；在社會(huì )管理方面，實(shí)現聯(lián)動(dòng)式協(xié)同、可視化指揮、智慧化分析以及閉環(huán)式管理；在公共服務(wù)方面，全面推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一證通辦、一次辦成”；在生態(tài)環(huán)境保護方面，圍繞水、大氣等基本生態(tài)元素建立“天—空—地”組網(wǎng)實(shí)時(shí)在線(xiàn)監測體系。
推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。浙江運用數字技術(shù)和手段建立大數據輔助分析、管理、決策和服務(wù)系統，著(zhù)力重構、變革與升級宏觀(guān)經(jīng)濟治理體系，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系適應數字化時(shí)代發(fā)展規律和特點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，破解要素流動(dòng)不暢、資源配置效率不高等制約高質(zhì)量發(fā)展的制度政策障礙，為社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展增添新動(dòng)能。
運用系統觀(guān)念推動(dòng)數字政府建設取得更大實(shí)效
浙江把數字政府建設作為一個(gè)復雜的系統工程，運用系統觀(guān)念和系統集成方法加以推進(jìn)，著(zhù)力實(shí)現從數字賦能到制度重塑、從技術(shù)理性向制度理性、從單點(diǎn)突破到多跨協(xié)同的跨越。
健全科學(xué)規范的數字政府建設制度體系。浙江高度重視數字政府的制度規范建設，2020年出臺《浙江省數字經(jīng)濟促進(jìn)條例》，其中包括推動(dòng)數字技術(shù)與政府履職全面深度融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、政府辦公全流程網(wǎng)上辦理、掌上辦理等數字政府建設的相關(guān)內容。2021年印發(fā)《浙江省數字化改革總體方案》，指明要深化數字政府系統建設。以數字化手段推進(jìn)政府治理全方位、系統性、重塑性變革，打造整體智治、高效協(xié)同的數字政府綜合應用。
依法依規促進(jìn)數據高效共享和有序開(kāi)發(fā)利用。浙江統籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，由一體化智能化數據平臺提供分布式處理、應用框架、高可用等通用能力，大大降低了數字化應用的開(kāi)發(fā)周期及開(kāi)發(fā)難度，提升了數據資源配置的效率。加快建設一體化數字資源系統（IRS），構建省市縣一體化門(mén)戶(hù)界面，加快平臺貫通。強化數據治理，建立健全問(wèn)題數據治理閉環(huán)管理機制，深化數據資源開(kāi)放共享，實(shí)現全省數字資源一本賬管理、一站式瀏覽、一攬子申請、一體化生產(chǎn)、一平臺調度、一張網(wǎng)管控。
提升跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。浙江的數字政府建設，縱向由省市縣鄉各層級一體推進(jìn)，實(shí)現自上而下的頂層設計和自下而上的應用場(chǎng)景創(chuàng )新相結合；橫向由各部門(mén)各領(lǐng)域一體推進(jìn)，發(fā)揮整體的最大效應。構建解決問(wèn)題的多跨協(xié)同模式，實(shí)現解決方案的量化閉環(huán)，以“場(chǎng)景化”“一件事”為抓手，實(shí)現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)的業(yè)務(wù)協(xié)同、數據共享、流程再造。聚焦應用貫通，打通頂層設計、基層創(chuàng )新的雙向貫通路徑，打通一地創(chuàng )新、全省共享的全域貫通路徑，使不同層級的平臺、應用、體制融會(huì )貫通、整體優(yōu)化，同時(shí)又發(fā)揮各層級各系統各部門(mén)的自身特色。
統籌“兩件大事”切實(shí)提高數據安全保障能力
浙江統籌發(fā)展和安全“兩件大事”，把數據安全保障能力作為確保數據發(fā)展優(yōu)勢、加強數字政府建設的重要前提，綜合運用法律、制度、督查、監管等多種手段保障數據安全。
加快構建數字政府全方位安全保障體系。制定落實(shí)數據安全法律規范和管理辦法，制定出臺了《浙江省公共數據開(kāi)放與安全管理暫行辦法》等一系列相關(guān)制度，《浙江省公共數據條例》更是對數據安全提出了明確要求，規定公共數據安全管理應當堅持統籌協(xié)調、分類(lèi)分級、權責統一、預防為主、防治結合的原則，加強公共數據全生命周期安全和合法利用管理。構筑公共數據全生命周期安全防護體系，加強風(fēng)險識別與防護、數據脫敏等技術(shù)應用，逐步完善數據安全合規性評估認證、數據加密保護機制及相關(guān)技術(shù)檢測手段，推進(jìn)數據安全管理工作可量化、可追溯、可評估。
全面強化數字政府安全管理責任。浙江高度關(guān)注個(gè)人信息保護和數據安全的管理責任，一方面切實(shí)加強數字政府建設整體架構中網(wǎng)絡(luò )安全體系的制度和標準，讓公民個(gè)人數據在公共數據平臺中合理合規地被使用；另一方面在政務(wù)服務(wù)應用端中細化用戶(hù)知情同意協(xié)議，將公民個(gè)人數據的采集與應用置于公眾監督之下，以公眾知情權保障數字政府建設過(guò)程中個(gè)人信息安全。同時(shí)，落實(shí)數據安全工作責任制，加大對公共數據和個(gè)人信息安全侵權違法行為的打擊力度。
來(lái)源：浙江新聞客戶(hù)端
作者：陳疇鏞，杭州電子科技大學(xué)教授、浙江省信息化發(fā)展研究院院長(cháng)
關(guān)注“智匯峰景”
0571-87559496
