一芯一碼一平臺 破解難題“焊有序”
浙江省著(zhù)力構建電氣焊全鏈條風(fēng)險管控體系
■ 中國應急管理報記者 徐文標
人員無(wú)證上崗；人員流動(dòng)性大，違規作業(yè)難以被發(fā)現；監管涉及多部門(mén)，難以形成合力……長(cháng)期以來(lái)，這些都是電氣焊作業(yè)安全監管的難點(diǎn)痛點(diǎn)。如何有效破解監管難題？
近期，浙江省在全國率先推廣“焊有序”應用，積極推進(jìn)規范標準建設，構建“一芯一碼一平臺”電氣焊全鏈條風(fēng)險管控體系，有效提升電氣焊作業(yè)安全監管能力。
立足管用實(shí)用，穩步推進(jìn)試點(diǎn)
針對電氣焊作業(yè)安全監管難題，浙江省以金華市武義縣為試點(diǎn)，從源頭防范、過(guò)程監管、事后處置三個(gè)方面靶向發(fā)力，開(kāi)發(fā)“一芯一碼一平臺”，形成“以碼管機、以機管人、以智管焊”的“焊有序”全鏈條電氣焊作業(yè)安全管理模式。
武義縣應急管理局局長(cháng)李浩表示，為了開(kāi)發(fā)“一芯一碼一平臺”，該局前期認真梳理了電氣焊領(lǐng)域存在的問(wèn)題。
據他介紹，電氣焊應用場(chǎng)景廣泛、周邊環(huán)境復雜，一旦未落實(shí)動(dòng)火監護要求，極易引發(fā)火災?！皯弥黧w既有企業(yè)工廠(chǎng)又有店鋪個(gè)人，從業(yè)人員流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊，安全管理非常困難?！崩詈普f(shuō)，在部門(mén)監管層面，電氣焊領(lǐng)域安全監管涉及應急管理、住建等13個(gè)部門(mén)，發(fā)證涉及應急管理、住建、市場(chǎng)監管、人社4個(gè)部門(mén)，操作證書(shū)不通用、部門(mén)間數據不通，難以形成有效監管合力。
經(jīng)過(guò)充分醞釀，武義縣借鑒共享單車(chē)管理模式，按照“讓有證的電焊工掃碼開(kāi)機，無(wú)證的電焊工開(kāi)不了機”的思路，開(kāi)發(fā)了“一芯一碼一平臺”。
“首先是研發(fā)‘一芯一碼’，以‘碼’管機?！崩詈普f(shuō)，他們委托第三方企業(yè)研發(fā)電氣焊設備的專(zhuān)屬物聯(lián)網(wǎng)芯片——“焊之芯”。每個(gè)“焊之芯”的成本在100元左右，具備實(shí)時(shí)定位、遠程傳輸數據、控制設備開(kāi)關(guān)機和芯片組合拆除報警提示等功能，并可根據需要加裝可燃氣體濃度探測器、可視化攝像頭等組件，對作業(yè)周邊環(huán)境和環(huán)境氣體進(jìn)行實(shí)時(shí)監測監控和預警。
緊接著(zhù)，該縣推動(dòng)縣內所有電氣焊設備加裝芯片并賦予其專(zhuān)屬二維碼。據該縣應急管理局基礎監管科胡偉江介紹，他們開(kāi)展“加芯賦碼”專(zhuān)項行動(dòng)，通過(guò)分行業(yè)分領(lǐng)域組織全面摸排，結合企業(yè)、個(gè)人自主申報等方式進(jìn)行“清企掃鋪”，對縣內所有電氣焊設備“加芯賦碼”，納入統一管理。目前，該縣已完成2380臺電氣焊設備的“焊之芯”加裝和專(zhuān)屬二維碼粘貼。
同時(shí)，該縣還開(kāi)發(fā)了應用數據平臺，以“智”管焊。5月初，“焊有序”平臺正式上線(xiàn)。平臺匯集武義全縣電氣焊企業(yè)信息，將企業(yè)類(lèi)型、所屬領(lǐng)域、行業(yè)類(lèi)別、從業(yè)人員、所屬區域、空間地理數據等標簽，分領(lǐng)域繪制成“電氣焊產(chǎn)業(yè)一張圖”，關(guān)鍵信息全量可視化展示，支持信息精準分析，實(shí)現一圖展示、統計分析、趨勢研判、決策支持等功能。
目前，該縣已收集1231家涉焊企業(yè)信息，全量導入金華市21369名持證電氣焊工信息，其中武義縣電氣焊工有3186人。截至目前，該縣通過(guò)平臺抓取有效線(xiàn)索12條，查獲使用假證人員4名。
在該縣應急管理局指揮中心電腦上，記者看到，系統設置了“用戶(hù)使用”“企業(yè)管理”“部門(mén)監管”3個(gè)端口。通過(guò)部門(mén)監管端口，不僅可以查看電焊機近10次使用的作業(yè)人員、使用地點(diǎn)、使用時(shí)間、周邊環(huán)境等信息數據，還可以根據數據系統精準匹配，輔助提供證件到期復訓、技能等級培訓提升、用工需求匹配等增值服務(wù)。
如今，在武義縣一家礦山機械制造公司工作的電焊工周曉軍，在通過(guò)微信小程序注冊填報個(gè)人信息后，每次需要進(jìn)行電氣焊作業(yè)時(shí)，必須掃電焊機上的二維碼，實(shí)現“人”“機”匹配后，才能開(kāi)機作業(yè)。
武義縣應急管理局副局長(cháng)蘇俊杰表示，如果電焊機定位在重點(diǎn)監管企業(yè)，持證人員開(kāi)展動(dòng)火作業(yè)前除了要手機掃碼、驗證，還要上傳經(jīng)安管員審批過(guò)的動(dòng)火作業(yè)票才能啟動(dòng)電焊機。
武又縣已經(jīng)協(xié)調打通了全省數據庫，如果注冊人員沒(méi)有作業(yè)證，那么掃碼后就無(wú)法啟動(dòng)設備使用程序，但可以進(jìn)行電焊知識在線(xiàn)學(xué)習培訓。蘇俊杰介紹，電焊機可以選裝氣體檢測、視頻AI識別等模塊，環(huán)境氣體濃度超過(guò)危險閾值或周邊有易燃雜物等，電焊機便會(huì )自動(dòng)斷電，能有效破解無(wú)證作業(yè)、未批作業(yè)等頑疾。
強化制度建設，制定規范標準
為厘清部門(mén)監管責任，武義縣按照邊試點(diǎn)、邊總結、邊改進(jìn)的思路，強化制度建設，制定標準規范，實(shí)現全縣電氣焊領(lǐng)域全鏈條監管。
近期，武義縣先后出臺《全鏈條電氣焊作業(yè)安全管理指導意見(jiàn)》《“以機管人、以人管機”綜合管理機制》等，由縣安委辦牽頭負責，明確應急管理、市場(chǎng)監管、人社、住建4個(gè)發(fā)證單位和消防、公安等13個(gè)部門(mén)的履職責任清單，確保部門(mén)監管服務(wù)無(wú)死角。
同時(shí)，該縣創(chuàng )新構建“無(wú)證作業(yè)頂格嚴懲+免費公益培訓”的懲處教育機制，嚴格執法。目前，該縣已行政拘留無(wú)證違規作業(yè)人員123人。該縣還成立電氣焊行業(yè)協(xié)會(huì )，聚焦企業(yè)安管員動(dòng)火作業(yè)現場(chǎng)管理、從業(yè)人員資質(zhì)獲取、職業(yè)技能提升等予以支持?！翱h里安排專(zhuān)項資金，開(kāi)展不少于1500人的電氣焊免費取證培訓。對于學(xué)歷達不到要求的，縣里開(kāi)展免費學(xué)歷提升培訓，提高電氣焊作業(yè)人員基本文化水平?！碧K俊杰說(shuō)。
為進(jìn)一步打擊和杜絕違規作業(yè)，武義縣開(kāi)通8890社會(huì )舉報平臺，應用“安全隱患隨手拍”程序，對無(wú)證電焊、不規范動(dòng)火行為實(shí)行全民監管，設置1000元/件（次）的獎勵，實(shí)現24小時(shí)全天候舉報受理，引導人人爭當安全生產(chǎn)監督員。
在硬件層面，“焊之芯”已從1.0版更新迭代到4.0版，擁有遠程控制、高精定位、可燃氣體監測、高溫監測、周邊環(huán)境可視監測等功能。
李浩介紹，武義縣從三方面持續強化“焊之芯”：一是持續優(yōu)化芯片組合成本，提高使用壽命，積極推進(jìn)“焊之芯”的迭代升級，使之成為電氣焊設備集成電路板上的一個(gè)插件，推動(dòng)研發(fā)單位將成本控制在30元以?xún)?，鼓勵推向市?chǎng)，利用市場(chǎng)之手進(jìn)行“加芯賦碼”。二是持續推進(jìn)智能化電焊機推廣使用，制定“焊之芯”芯片標準，完善電氣焊設備標準，在推動(dòng)本地電焊機生產(chǎn)企業(yè)帶芯賦碼出廠(chǎng)的同時(shí)，努力將其推向更大范圍。三是逐步實(shí)現可持續全鏈條監管，金華市已啟動(dòng)“規范電氣焊領(lǐng)域全鏈條安全管理”地方立法，明確“一芯一碼一平臺”的法律依據，厘清部門(mén)職責，確保全鏈條監管落實(shí)到位。
立足試點(diǎn)經(jīng)驗，加快推廣應用
浙江省中小微企業(yè)眾多、外向型企業(yè)多，全省涉及電氣焊作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達4.6萬(wàn)家，電氣焊作業(yè)持證人員20.9萬(wàn)人。隨著(zhù)武義縣“一芯一碼一平臺”日益成熟，浙江省立足試點(diǎn)經(jīng)驗，加快在全省范圍內的推廣應用。
5月30日，浙江省在武義縣召開(kāi)全省安全生產(chǎn)大排查大整治工作推進(jìn)現場(chǎng)會(huì )，省領(lǐng)導現場(chǎng)考察武義“焊有序”平臺應用情況，要求在全省加快應用。
6月16日，金華市召開(kāi)“焊有序”全鏈條電氣焊作業(yè)安全管理工作推進(jìn)會(huì )，在總結武義縣試點(diǎn)的基礎上，在全市層面部署推廣應用，完善“焊有序”全鏈條監管模式建設。7月10日，金華市安全生產(chǎn)百日整治攻堅簡(jiǎn)報開(kāi)始以表格形式對“焊有序”平臺推進(jìn)工作公開(kāi)“晾曬”，對推進(jìn)工作排名靠后的縣區進(jìn)行通報、約談。
7月4日，浙江省安委辦印發(fā)《浙江省電氣焊安全監管服務(wù)“一件事”改革實(shí)施方案》，決定推行電氣焊安全監管服務(wù)“一件事”改革。方案明確，在武義縣開(kāi)展“焊有序”應用試點(diǎn)成果的基礎上，通過(guò)電氣焊安全監管服務(wù)“一件事”改革，運用物聯(lián)網(wǎng)手段，實(shí)現電氣焊作業(yè)從“以人管人”向“以碼管機、以機管人、以智管焊”轉變，逐步壓縮電氣焊作業(yè)人員無(wú)證上崗空間，直至杜絕無(wú)證上崗。
同時(shí)，該省還針對開(kāi)展電氣焊作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)安全監測試點(diǎn)、強化流動(dòng)作業(yè)人員監管、強化電氣焊作業(yè)培訓考試服務(wù)保障等工作措施，明確了相關(guān)單位的職責分工、工作實(shí)施步驟，提出具體工作要求。
下一步，浙江省將在全省范圍內推廣應用智能化電焊機；抓緊出臺標準規范，盡快確定并發(fā)布“焊有序”平臺標準和數據標準，制定“帶芯”電氣焊設備標準，探索建立省級標準、行業(yè)標準；全力爭取全國試點(diǎn)，持續迭代“焊有序”平臺應用，積極對接，加快打造全國通用的智能應用。
來(lái)源：《中國應急管理報》2023年7月24日第1、2版
關(guān)注“智匯峰景”
0571-87559496
