近日，四川以省政府第366號令的形式公布了《四川省有限空間作業(yè)安全管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》）?！兑幎ā饭?9條，分為總則、安全保障、作業(yè)安全、監督管理、法律責任、附則6章，將于2025年3月1日起施行。
四川省為何要就有限空間作業(yè)安全管理出臺專(zhuān)門(mén)規定？《規定》中主要有哪些亮點(diǎn)？
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一、出臺背景及意義
有限空間作業(yè)是安全生產(chǎn)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣、行業(yè)多，作業(yè)環(huán)境復雜，危險因素多。2023年修訂的《四川省安全生產(chǎn)條例》對有限空間作業(yè)安全作出了原則性規定，2023年施行的《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全規定》（應急管理部令第13號）對工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全進(jìn)行了規定，但其他行業(yè)、領(lǐng)域的有限空間作業(yè)安全管理仍存在制度空白。為強化人民至上、生命至上理念，切實(shí)加強安全管理，防范遏制事故發(fā)生，應急管理廳牽頭起草了《四川省有限空間作業(yè)安全管理規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），2025年1月以省政府令印發(fā)。
二、主要內容
《規定》共39條，分為總則、安全保障、作業(yè)安全、監督管理、法律責任、附則6章。主要內容包括：
（一）明確適用范圍和各方安全管理責任。一是規定有限空間、有限空間作業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的定義。二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行安全生產(chǎn)主體責任，主要負責人為本單位安全生產(chǎn)第一責任人，從業(yè)人員嚴格落實(shí)崗位安全責任。三是政府和部門(mén)履行安全監督管理責任，落實(shí)“三管三必須”要求，強化屬地監管。四是加強安全宣傳和警示教育，提升全社會(huì )防范意識和自救互救能力。五是強化科技賦能安全生產(chǎn)工作，降低作業(yè)安全風(fēng)險。
（二）完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)安全保障制度。一是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備有關(guān)作業(yè)安全條件，建立安全生產(chǎn)規章制度，加強人員安全生產(chǎn)教育培訓。二是對有限空間進(jìn)行安全風(fēng)險辨識和分級管控，加強有限空間隱患排查治理。三是為作業(yè)人員提供、配備符合標準的勞動(dòng)防護用品和安全設備。四是實(shí)行作業(yè)監護制度，明確專(zhuān)（兼）職人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理。五是編制作業(yè)應急預案或者現場(chǎng)處置方案，并按規定組織演練。六是明確作業(yè)發(fā)包、承包管理要求。
（三）規范作業(yè)全流程安全管理要求。一是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位遵循作業(yè)基本原則，制定有限空間作業(yè)方案，經(jīng)內部審批后方可實(shí)施。二是作業(yè)前進(jìn)行現場(chǎng)確認和安全技術(shù)交底，落實(shí)通風(fēng)、檢測等措施。三是作業(yè)過(guò)程中持續進(jìn)行通風(fēng)、檢測，監護人員在有限空間外全程監護。四是作業(yè)結束后清點(diǎn)人員、裝備，確認無(wú)誤后方可撤離現場(chǎng)。五是發(fā)生作業(yè)事故時(shí)應當在確保安全前提下組織施救，防止事故擴大。
（四）強化部門(mén)安全監督管理和指導服務(wù)。一是明確負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)將有限空間作業(yè)納入安全生產(chǎn)重點(diǎn)監管內容，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責任。二是制定行業(yè)領(lǐng)域有限空間重點(diǎn)監管目錄、勞動(dòng)防護用品和安全設備指導清單，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理臺賬。三是加強有限空間作業(yè)監督檢查，指導服務(wù)和督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理工作。此外，《規定》銜接《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》，對有關(guān)違法行為明確了法律責任。
三、特色亮點(diǎn)
（一）填補立法空白。有限空間作業(yè)涉及領(lǐng)域多元，其安全風(fēng)險及處置方式不盡相同，目前除工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理有專(zhuān)門(mén)規章，其他行業(yè)、領(lǐng)域仍存在制度空白?！兑幎ā诽崛「黝?lèi)有限空間作業(yè)安全管理“最大公約數”，突出安全保障、作業(yè)安全和監督管理等重點(diǎn)內容，適用于我省各行業(yè)、領(lǐng)域有限空間作業(yè)安全管理，發(fā)揮兜底性規范作用。
（二）堅持問(wèn)題導向。我省近年來(lái)有限空間作業(yè)事故中，中毒、窒息事故占比很大。剖析事故原因，主要是作業(yè)安全生產(chǎn)規章制度不健全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)、從業(yè)人員安全意識和能力欠缺、現場(chǎng)操作不規范和盲目施救等?！兑幎ā仿?lián)系實(shí)際，明確對存在中毒和窒息風(fēng)險的有限空間實(shí)施重點(diǎn)管控，針對其他突出問(wèn)題提出有針對性的解決措施。
（三）強調系統全面?！兑幎ā穱@全面落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責任，抓牢有限空間作業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有限空間作業(yè)安全保障制度（第二章）、現場(chǎng)作業(yè)全流程規范（第三章）、部門(mén)安全監督管理和指導服務(wù)（第四章）三個(gè)層面作出詳細規定，并規定本省非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人涉及有限空間作業(yè)安全的，可以參照本規定執行，既體現了規范的全面性，又具備指導實(shí)踐的針對性。
（四）突出科技支撐?！兑幎ā访鞔_各級各部門(mén)要強化科技賦能，加快關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)和整合應用，強化安全技術(shù)人才培養；鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位綜合運用傳感器、電子圍欄等設備，采取視頻監控、數據監測等措施，降低安全風(fēng)險。
（五）強化宣傳指導?！兑幎ā访鞔_各級各部門(mén)要廣泛開(kāi)展有限空間作業(yè)安全宣傳，加強典型事故案例警示教育和專(zhuān)家指導服務(wù)；省級有關(guān)部門(mén)要制定公布本行業(yè)領(lǐng)域的有限空間作業(yè)重點(diǎn)監管目錄和指導清單；市、縣級有關(guān)部門(mén)要督促指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善勞動(dòng)防護用品、安全設備配備，對存在困難的，可以采取統一采購、免費借用等方式予以解決。
四、有關(guān)解釋
有限空間是指封閉或者部分封閉，未被設計為固定工作場(chǎng)所，進(jìn)出口受限但人員可以進(jìn)入，通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間，分為地下有限空間、地上有限空間和密閉設備三類(lèi)。常見(jiàn)的地下有限空間如地下室、地下管溝、地窖、沼氣池、化糞池、污水處理池等；地上有限空間如酒糟池、發(fā)酵池、腌漬池等；密閉設備如船艙、反應塔（釜）、煙道、管道及鍋爐等。
有限空間作業(yè)是指人員進(jìn)入有限空間實(shí)施作業(yè)。常見(jiàn)的有限空間作業(yè)主要有：1.清除、清理作業(yè)，如進(jìn)入污水井進(jìn)行疏通，進(jìn)入發(fā)酵池進(jìn)行清理等；2.設備設施的安裝、更換、維修等作業(yè),如進(jìn)入地下管溝敷設線(xiàn)纜、進(jìn)入污水調節池更換設備等；3.涂裝、防腐、防水、焊接等作業(yè)，如在儲罐內進(jìn)行防腐作業(yè)、在船艙內進(jìn)行焊接作業(yè)等；4.巡查、檢修等作業(yè)，如進(jìn)入檢查井、熱力管溝進(jìn)行巡檢等。
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