臨平區低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
（2024—2027年）
為貫徹落實(shí)國務(wù)院、中央軍委《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》以及2023年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“打造低空經(jīng)濟等若干戰略性新興產(chǎn)業(yè)”相關(guān)要求，根據浙江省《高水平建設民航強省打造低空經(jīng)濟發(fā)展高地的實(shí)施意見(jiàn)》和《杭州市低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》等文件精神，加快推進(jìn)我區低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結合我區實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，深入貫徹中央、省、市有關(guān)決策部署，立足“當好深度融滬橋頭堡、建設產(chǎn)城融合示范區、打造杭州城東新中心”的目標定位，堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，全面把握低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)密集創(chuàng )新和高速增長(cháng)的戰略機遇，助力全區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標
圍繞“低空算力+制造聯(lián)動(dòng)”，構建以創(chuàng )新集群、產(chǎn)業(yè)集群及多元賽道為一體的“1+3+N”低空經(jīng)濟總體布局?！?”即依托高能級創(chuàng )新平臺，發(fā)揮算力集群和制造集群優(yōu)勢，積極構建長(cháng)三角“低空算港”，打造低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地?！?”即聚集算力產(chǎn)業(yè)集群、制造產(chǎn)業(yè)集群、服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群三大產(chǎn)業(yè)集群建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度融合與協(xié)同發(fā)展?！癗”即多元賽道，包括低空安全、數據管理、農林植保、人才培訓、城鄉治理等發(fā)展方向，為低空產(chǎn)業(yè)躍升發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間。
到2027年，“低空算港”品牌效應顯著(zhù)，低空技術(shù)創(chuàng )新能力有效提升，低空算力產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，打造全國首個(gè)低空算力中心，可以為長(cháng)三角乃至全國的低空產(chǎn)業(yè)提供全面算力服務(wù)；低空產(chǎn)業(yè)集聚效應增強，構建以“低空算力、低空制造、低空服務(wù)”三大產(chǎn)業(yè)集群為支撐的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，全區新招引低空經(jīng)濟鏈上企業(yè)50家以上，力爭全區低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規模突破100億元；低空飛行基礎設施基本完備，建成低空航行器起降場(chǎng)（點(diǎn)）45個(gè)以上，開(kāi)通低空航線(xiàn)50條以上，實(shí)現無(wú)人機安全運行超十萬(wàn)架次/年；低空應用場(chǎng)景不斷豐富，重點(diǎn)打造低空應急救援、低空城鄉治理、低空警務(wù)應用等應用品牌；低空試點(diǎn)示范成效顯著(zhù)，全力爭創(chuàng )省級示范，建設臨平特色低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區，創(chuàng )建省級試點(diǎn)至少1個(gè)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）聚合優(yōu)勢資源，打造高效低空產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系
1.建強高新高能科研支撐體系。打造高能級創(chuàng )新平臺，逐步建強低空經(jīng)濟科研創(chuàng )新支撐體系，鼓勵開(kāi)展低空制造、低空飛行保障等領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，加快形成低空經(jīng)濟研發(fā)中心、驗證中心、場(chǎng)景創(chuàng )新中心等。支持區內科研院所深化產(chǎn)學(xué)研融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈深度融合，助力引進(jìn)低空經(jīng)濟算力相關(guān)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)；合作建立無(wú)人機研發(fā)中心，形成智能無(wú)人機全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新引領(lǐng)；構建本地化高端智庫，實(shí)施低空產(chǎn)業(yè)高端人才引育計劃，為低空經(jīng)濟發(fā)展提供強大智力支持。
2.構建低空數據產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。以算力小鎮為牽引，依托大數據、智能算力、大模型、垂直應用“數算模用”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，構建全國首個(gè)低空算力中心、長(cháng)三角算力應用端樞紐中心和杭州市算力產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新新高地。依托全國首個(gè)通信數據中心和浙江云計算數據中心等科研單位，聚焦三維地理信息、城市信息模型（CIM）、低空飛行空域管理等技術(shù)，構建全區一體化數字低空底座，為低空管理服務(wù)體系提供數據存儲、數據交換等數字化基礎支撐。整合各類(lèi)低空設施、飛行器、運營(yíng)服務(wù)等數據資源，搭建低空行業(yè)數據空間。增強算力供給服務(wù)，加大力度支持低空經(jīng)濟企業(yè)購買(mǎi)算力服務(wù)。
3.營(yíng)造安全高效的低空環(huán)境。加強低空安全技術(shù)研發(fā)，鼓勵開(kāi)發(fā)高效、精準的無(wú)人機反制系統、設備，提供應用場(chǎng)景實(shí)踐。強化數據安全、網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)、軟件測試等系統開(kāi)發(fā)，確保信息安全。配備多種軟硬反制設備，提高立體管控能力。建立一體化智慧體系架構，構建快速預警、精準識別、有效處置的低空安防解決方案。積極探索構建全空域一體化管控體系。打造全國首個(gè)真正意義上的低空安全底座，涵蓋低空區域安全管理、低空安全事件管理、低空飛行安全管理、低空作業(yè)安全管理、低空設施（設備）安全管理等五大功能模塊。
4.推動(dòng)無(wú)人機測試及適航驗證技術(shù)發(fā)展。積極爭取無(wú)人機質(zhì)量安全及適航審定等檢驗檢測機構落戶(hù)臨平，打造立足杭州、覆蓋全省、輻射長(cháng)三角地區的低空綜合測試驗證中心。提供無(wú)人機軟硬件協(xié)同適配、裝備質(zhì)量評價(jià)、國產(chǎn)化選型等測試服務(wù)，實(shí)現低空航空器測試能力本地化。
（二）提升產(chǎn)業(yè)能級，打造高質(zhì)量低空新產(chǎn)業(yè)
5.布局低空產(chǎn)業(yè)鏈。加快補鏈強鏈，引育壯大臨平區低空產(chǎn)業(yè)。編制鏈主企業(yè)清單，繪制產(chǎn)業(yè)圖譜，建設我區低空經(jīng)濟企業(yè)數據庫和招商企業(yè)目標庫。以區內現有關(guān)鍵原材料、核心零部件低空企業(yè)為基礎，招引上下游企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)低空產(chǎn)業(yè)由分散向產(chǎn)業(yè)園區集中布局。鼓勵區內科研機構、企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢招引相關(guān)低空企業(yè)。鼓勵區內高端裝備制造、芯片制造等企業(yè)向低空經(jīng)濟領(lǐng)域拓展延伸，積極融入低空產(chǎn)業(yè)鏈分工和合作體系，加強與整機制造等大型企業(yè)合作，引導、支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)入全市供應鏈。到2027年，新招引鏈上企業(yè)50家以上。
6.引育孵化重點(diǎn)企業(yè)。深入開(kāi)展企業(yè)梯度和科技企業(yè)“雙倍增”行動(dòng)，引進(jìn)、培育、孵化一批以低空算力、安全反制、關(guān)鍵零部件為發(fā)展方向的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。圍繞芯片制造、數據處理、新材料、飛控系統等領(lǐng)域，打造競爭優(yōu)勢明顯、創(chuàng )新能力強的專(zhuān)新特精企業(yè)。到2027年，培育省級專(zhuān)精特新中小企業(yè)、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍5家以上。
7.打造低空算力產(chǎn)業(yè)集群。依托臨平新城算力小鎮支撐優(yōu)勢，圍繞低空安全、通信導航等算力應用，謀劃低空算力產(chǎn)業(yè)集群。集聚安全反制、飛行控制、通信導航、城市管理等鏈上企業(yè)，形成低空算力特色產(chǎn)業(yè)，為市、省乃至全國的低空經(jīng)濟提供優(yōu)質(zhì)算力服務(wù)。圍繞數據、算法和算力三大關(guān)鍵要素，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、融合感知等結合大模型算法，利用AI和數字孿生技術(shù)，搭建專(zhuān)業(yè)、可視的低空經(jīng)濟實(shí)時(shí)仿真空間，打造全國首個(gè)低空算力中心?；诘涂账懔χ行拇蛟煺嬲饬x上的全方位低空安全底座，為技術(shù)安全、飛行安全、空域管理、基礎設施建設等多個(gè)方面提供安全保障。到2027年，形成低空算力產(chǎn)業(yè)集群，新招引企業(yè)20家以上，產(chǎn)業(yè)規模突破30億。
8.打造低空制造產(chǎn)業(yè)集群。聚焦臨平經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區現有制造集群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞陶瓷基、陀螺儀等上游材料和關(guān)鍵零部件，以及動(dòng)力、電氣等平臺系統，謀劃低空制造測試產(chǎn)業(yè)。面向低空專(zhuān)業(yè)化制造領(lǐng)域，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)平臺特色，推動(dòng)區內高端裝備制造、關(guān)鍵基礎件、新材料等企業(yè)加快進(jìn)入低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)中小企業(yè)深耕細分領(lǐng)域。到2027年，形成低空制造產(chǎn)業(yè)集群，新招引企業(yè)20家以上，產(chǎn)業(yè)規模突破50億。
9.打造低空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。突出大運河科創(chuàng )城的空域和文旅資源優(yōu)勢，發(fā)展飛行保障、教育培訓、產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)、運營(yíng)服務(wù)等低空服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加大低空經(jīng)濟相關(guān)人才合作交流平臺建設，設立低空產(chǎn)業(yè)人才梯度培養項目，滿(mǎn)足低空經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求。積極拓展低空旅游、空域仿真等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)低空論壇、低空會(huì )展等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2027年，形成低空服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，新招引企業(yè)10家以上，產(chǎn)業(yè)規模突破20億。
（三）完善空中網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)高水平低空新基建
10.加快軟硬件低空基礎設施建設。由政府主導，統一規劃、分步建設，鼓勵國有企業(yè)帶頭參與建設公共無(wú)人機起降場(chǎng)、測試場(chǎng)、智能基站、5G-A網(wǎng)絡(luò )等設施，推動(dòng)低空飛行融合通信網(wǎng)、多元傳感智能感知網(wǎng)、智能管理航路服務(wù)網(wǎng)（含配套地面基礎設施）等“三網(wǎng)”建設，積極探索商業(yè)化運維模式。鼓勵企業(yè)布設相應無(wú)人機起降點(diǎn)，支持各地利用園區、大型商場(chǎng)、公園等設施改造一批無(wú)人機起降點(diǎn)，滿(mǎn)足各類(lèi)無(wú)人機起降、停放、充電、作業(yè)等功能。到2027年，建成公共無(wú)人機起降場(chǎng)5個(gè)以上，末端無(wú)人機起降場(chǎng)（點(diǎn)）40個(gè)以上，直升機起降點(diǎn)1個(gè)以上。
11.布局低空交通網(wǎng)絡(luò )。配合全市航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )布局，參與共建服務(wù)城際、城市、城鄉的“干—支—末”低空航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )。配合全市開(kāi)展低空空域環(huán)境普查。至2027年，開(kāi)通低空航線(xiàn)50條以上。
12.積極構建安防體系。依托區內低空安全和低空算力優(yōu)勢，大力發(fā)展低空安防產(chǎn)業(yè)，構建低空安全防范體系。以“政府端”為切入口，在應急處置、醫療救護、消防救援、巡檢巡查、交通治理、城市管理等領(lǐng)域推廣應用低空安防系統。鼓勵企業(yè)圍繞低空安全、低空空域規劃、低空交通路由、飛行動(dòng)態(tài)監管、飛行控制等核心技術(shù)實(shí)施研發(fā)攻堅。
（四）培育市場(chǎng)需求，拓展多樣化低空應用場(chǎng)景
13.完善低空應急救援體系。建立統一組織、統一指揮、科學(xué)調度、能聚能分、機動(dòng)靈活的資源配置機制，布局“航空應急救援力量一張網(wǎng)”。完善“空中110”“空中120”“空中119”等應急體系建設，推進(jìn)低空應急救援30分鐘快速響應。依托消防無(wú)人機應用培訓基地，開(kāi)展低空應急救援人才培訓。加強空地融合，整合低空應急救援力量與區消防救援隊伍，推動(dòng)“地空防滅”一體化運作，提升區域低空應急救援能力，打造低空應急救援全省標桿。
14.創(chuàng )新“政務(wù)+航空”應用。打造臨平區低空經(jīng)濟應用與安防管理平臺，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，加大無(wú)人機、直升機及其他低空航空器在國土資源勘察、生態(tài)治理、農林植保、氣象干預、搶險救災、電力巡線(xiàn)、城市治堵及城市治安等場(chǎng)景應用，實(shí)現政務(wù)飛行設備統一監管，形成5個(gè)以上城鄉治理應用典型案例。
15.搭建低空物流服務(wù)體系。推進(jìn)城際、城市無(wú)人機干線(xiàn)物流配送，依托臨平區地理位置優(yōu)勢，結合特色農副產(chǎn)品，打造以農戶(hù)端、商家端、平臺端、消費端、政府監管端為主的“低空+電商”平臺，實(shí)現低空經(jīng)濟業(yè)務(wù)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟新形態(tài)。推動(dòng)開(kāi)發(fā)物流中端場(chǎng)景應用，實(shí)現區內快遞1小時(shí)內送達。加快在大型商業(yè)綜合體、未來(lái)社區、產(chǎn)業(yè)園區、公園、醫院等場(chǎng)所開(kāi)展無(wú)人機末端30分鐘內即時(shí)配送。
16.豐富低空文體旅消費業(yè)態(tài)。將低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)與文旅相結合，打造旅游業(yè)發(fā)展新板塊。依托我區豐富的自然及人文景觀(guān)，加快低空文旅消費場(chǎng)景開(kāi)發(fā)應用，完善“飛行+N”模式，打造“飛行+營(yíng)地”、無(wú)人機表演等特色旅游產(chǎn)品。規劃大運河（臨平段）、超山風(fēng)景區、丁山湖濕地等沿河傍湖依山開(kāi)發(fā)低空旅游產(chǎn)品，塑造文旅新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新體驗。
17.鼓勵低空應用拓展。鼓勵區內企業(yè)開(kāi)展多元化場(chǎng)景應用的探索與挖掘，做好低空應用優(yōu)秀案例的評選與推廣，不斷促進(jìn)科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級。支持臨平數智城中心公園打造水陸空樞紐，探索低空交通、水空接駁運輸等創(chuàng )新場(chǎng)景，打造省、市低空經(jīng)濟場(chǎng)景應用示范樣板。
（五）開(kāi)展試點(diǎn)示范，打造低空經(jīng)濟臨平樣板
18.擴大低空經(jīng)濟重點(diǎn)區發(fā)展優(yōu)勢。持續發(fā)揮臨平在低空算力、低空反制、空域管理等方面的優(yōu)勢，全力爭創(chuàng )“低空經(jīng)濟全空域一體化管控”全國試點(diǎn)。
19.打造臨平特色低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區。在成功爭創(chuàng )杭州市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區的基礎上，打造長(cháng)三角低空算力中心、全省低空制造產(chǎn)業(yè)集聚地、全市低空場(chǎng)景應用和運營(yíng)保障綜合試驗區，為杭州爭創(chuàng )國家、省級低空經(jīng)濟領(lǐng)域示范試點(diǎn)貢獻臨平力量。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導。建立以區政府主要領(lǐng)導為總召集人、區政府分管領(lǐng)導為副召集人的低空經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調機制，負責統籌全區低空經(jīng)濟發(fā)展。圍繞低空經(jīng)濟總體發(fā)展目標，建立任務(wù)清單、責任清單、問(wèn)題清單等三張清單，系統謀劃、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，有效推動(dòng)各項重要任務(wù)逐年分解落實(shí)突破。
（二）加強要素保障。整合國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、高校、科研院所等各方優(yōu)勢資源，強化資金、土地、金融、人才等要素保障。區級相關(guān)部門(mén)要加大對低空應用場(chǎng)景探索和拓展的支持力度。支持高校、職業(yè)學(xué)校等加快各層級人才培育，給予專(zhuān)項政策支持。加強知識產(chǎn)權保護，按照國家及省、市統計局部署，推進(jìn)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)監測。
（三）加強政策支持。制定全區低空經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項支持政策，支持低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)招引培育、技術(shù)創(chuàng )新、適航取證、拓展場(chǎng)景等。鼓勵各類(lèi)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信貸、資金供給力度。
本實(shí)施方案自2025年4月12日起實(shí)施，2024年8月1日至正式實(shí)施期間符合條件的可參照執行。
關(guān)注“智匯峰景”
0571-87559496
