再出發(fā)！向著(zhù)更壯闊的新征程邁進(jìn)！
2022年6月20日至22日，中國共產(chǎn)黨浙江省第十五次代表大會(huì )在杭州勝利召開(kāi)。這是浙江邁入高水平全面建設社會(huì )主義現代化、高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區新征程召開(kāi)的第一次黨代會(huì )。大會(huì )系統總結過(guò)去五年浙江取得的歷史性成就，科學(xué)擘畫(huà)未來(lái)五年浙江發(fā)展的新時(shí)代藍圖，錨定“兩個(gè)先行”奮斗目標——在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現中國特色社會(huì )主義共同富裕先行和省域現代化先行。
夢(mèng)想和現實(shí)在這里轉承，奮斗和拼搏在這里接續。站在前后五年的歷史交匯點(diǎn)，面對前所未有的機遇挑戰，浙江，如何奮力推進(jìn)、加快實(shí)現“兩個(gè)先行”？
時(shí)代課題，歸根結底，要靠改革作答。吃改革飯發(fā)展起來(lái)的浙江，必將進(jìn)一步引領(lǐng)改革風(fēng)氣之先，充分發(fā)揮改革的突破和先導作用，突出變革重塑，強化爭先進(jìn)位，以數字化改革引領(lǐng)系統性變革，加快打造數字變革高地，驅動(dòng)實(shí)現“兩個(gè)先行”。
一
2017—2022，“極不平凡”的輝煌五年，浙江改革留下這樣自信而客觀(guān)的鑒定：“這五年，我們把握時(shí)代大勢、勇于塑造變革，數字化改革牽引全面深化改革取得開(kāi)創(chuàng )性成效?！?/strong>
五年，在奔騰不息的時(shí)間長(cháng)河中，或只是滄海一粟。但浙江的這五年，從“最多跑一次”改革到政府數字化轉型、再到數字化改革，牽引全面深化改革不斷向廣度和深度進(jìn)軍。特別是數字化改革推進(jìn)的一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現的一系列突破性進(jìn)展，取得的一系列標志性成果，讓這段時(shí)間積蓄了沉甸甸的重量，標注了改革突破爭先的新高度，注定不同尋常、值得銘記。
構建黨建統領(lǐng)整體智治“新格局”。
在湖州市吳興區，5.5萬(wàn)畝糧食生產(chǎn)功能區完成整治優(yōu)化工作。自“遏制耕地非農化防止非糧化”問(wèn)題納入“七張問(wèn)題清單”應用重點(diǎn)提示問(wèn)題落實(shí)閉環(huán)管理以來(lái)，該區迅速制定整改方案、明確整改任務(wù)、壓實(shí)整改責任，通過(guò)“七張問(wèn)題清單”應用倒逼問(wèn)題整改、建立長(cháng)效機制，實(shí)施網(wǎng)格化管理、數字化監管、機械化收糧等一系列改革舉措，取得明顯成效。相關(guān)經(jīng)驗做法入選農業(yè)農村部全國“全程機械化+綜合農事”服務(wù)中心典型案例。
5.5萬(wàn)畝“良田”回歸“糧田”，是全省以“七張問(wèn)題清單”應用推動(dòng)解決重點(diǎn)問(wèn)題的一個(gè)縮影。“七張問(wèn)題清單”應用，建立覆蓋巡視、審計、信訪(fǎng)等七方面問(wèn)題管控場(chǎng)景，探索形成黨建統領(lǐng)的問(wèn)題量化閉環(huán)管控新機制。今年以來(lái)，省市縣三級累計生成清單問(wèn)題1.2萬(wàn)個(gè)，其中主動(dòng)發(fā)現問(wèn)題占比99.9%，重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題整改執行率達到100%。
“公權力大數據監督”應用歸集行權數據9600萬(wàn)條，產(chǎn)生紅色預警3.7萬(wàn)條，挽回直接損失9500萬(wàn)元；“浙里干部之家”應用在40個(gè)省直單位、11個(gè)設區市和50余個(gè)縣（市、區）部署擴面試用，用戶(hù)數達67.5萬(wàn)人，訪(fǎng)問(wèn)量達593萬(wàn)次；“輿論引導在線(xiàn)”應用市縣媒體客戶(hù)端日均活躍用戶(hù)數比年初增長(cháng)104%，省市縣三級媒體輿論監督報道推送率達88%；“黨外代表人士全鏈條管理服務(wù)”應用完成“雙走訪(fǎng)”1489批次，走訪(fǎng)黨外代表人士及培養對象1.5萬(wàn)名；“人大代表履職”應用迭代升級1507家代表聯(lián)絡(luò )站，答復解決群眾意見(jiàn)建議12萬(wàn)條；“協(xié)商在線(xiàn)”應用開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)1138次，收集委員和公眾建言13.2萬(wàn)條……數字化改革，推動(dòng)黨建統領(lǐng)具象化、可量化、可評價(jià)，為加強黨的全面領(lǐng)導和全面從嚴治黨提供現代化平臺載體。
開(kāi)辟高質(zhì)量發(fā)展“新空間”。
不用跑4S店實(shí)地選車(chē)，在手機上動(dòng)動(dòng)手指就能選擇自己想要的車(chē)身顏色、內飾裝潢、座椅輪轂，選配心儀的車(chē)輛？在吉利極氪未來(lái)工廠(chǎng)，這已成為現實(shí)。生產(chǎn)線(xiàn)上的每一輛車(chē)都可以根據用戶(hù)的不同需求來(lái)定制，共有500萬(wàn)種自主選配的可能性。未來(lái)工廠(chǎng)，開(kāi)啟了汽車(chē)定制化新時(shí)代。
吉利、正泰、?？?/strong>等引領(lǐng)型的“頭雁工廠(chǎng)”，老板、大華、巨石等單項冠軍型的“鏈主工廠(chǎng)”，阿里迅犀、中策、東磁等平臺型的“協(xié)同工廠(chǎng)”，春風(fēng)動(dòng)力、鼎力、東方電纜等技術(shù)型的“硬核工廠(chǎng)”……數字化改革開(kāi)展以來(lái)，浙江已培育未來(lái)工廠(chǎng)32家、智能工廠(chǎng)195家、數字化車(chē)間228家。
“產(chǎn)業(yè)一鏈通”應用完成強鏈項目362個(gè)、補鏈項目1350個(gè)，跟蹤招引重大產(chǎn)業(yè)項目78個(gè)；“科技攻關(guān)在線(xiàn)”應用今年以來(lái)支撐取得進(jìn)口替代成果175項，累計349項；“浙企智造在線(xiàn)”應用為近2萬(wàn)家企業(yè)提供數字化改造服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)平均生產(chǎn)效率提升54%、成本降低19%；“金融綜合服務(wù)”應用近兩個(gè)月直接授信749億元，平均利率低于其他渠道0.24個(gè)百分點(diǎn)，為企業(yè)節約成本1.7億元；“公共資源交易服務(wù)”應用服務(wù)企業(yè)投標4.6萬(wàn)家次，減少投標保證資金占用98.8億元……數字化改革，推動(dòng)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化，加快構建現代化經(jīng)濟體系。一大批數字企業(yè)應運而生，數字經(jīng)濟快速發(fā)展。2021年，浙江數字經(jīng)濟增加值占GDP比重48.6%，居全國各省區第一。
打造共同富?！靶乱妗?。
在人們生活中，二維碼已不再陌生。但對于縉云縣的低收入農戶(hù)來(lái)說(shuō)，家門(mén)口張貼的二維碼，有著(zhù)不一樣的意義。手機掃一掃，農戶(hù)“一碼享服務(wù)”，零距離獲得產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)培訓、醫療保險等各種服務(wù)，并可提出個(gè)性化需求；政府“一碼知冷暖”，實(shí)時(shí)掌握家庭基本情況、低保救助、政策補助等各類(lèi)信息，并可進(jìn)行精準上門(mén)幫扶。
重塑幫扶機制，實(shí)現一幫到底；重塑預警機制，實(shí)現一鍵觸達；重塑管理機制，實(shí)現一碼通辦；重塑監管機制，實(shí)現一屏感知。這是“浙農幫扶”應用在防止返貧、促進(jìn)共同富裕中發(fā)揮的重要作用。2021年，全省低收入農戶(hù)人均可支配收入增長(cháng)14.8%，高出全省農民收入增速4.4個(gè)百分點(diǎn)。
“‘關(guān)鍵小事’智能速辦”應用日均辦件量3.9萬(wàn)件，平均減材料67%、減時(shí)間66%；“基本公共服務(wù)‘一鍵達’”應用匯聚2.3億條多維人口數據、2.1億條公共服務(wù)記錄數據，服務(wù)超200萬(wàn)人次；“浙有善育”應用完成58.6萬(wàn)人次優(yōu)生“兩免”、產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查項目檢查；“浙里康養”應用實(shí)施1200萬(wàn)老年人能力評估，51.7萬(wàn)老年人納入定期探訪(fǎng)名單；“浙里·未來(lái)社區在線(xiàn)”應用、“浙里·未來(lái)鄉村在線(xiàn)”應用智慧管理服務(wù)未來(lái)社區43個(gè)、未來(lái)鄉村71個(gè)……數字化改革，推動(dòng)公共服務(wù)泛在可及、智慧便捷、公平普惠，推動(dòng)“擴中提低”對象精準識別、供需精準對接。在浙江，“浙里辦”注冊用戶(hù)達8200萬(wàn)，日活用戶(hù)達300萬(wàn)，群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。
提供社會(huì )治理“新解法”。
以非常之舉，應對非常之事。面對多源、多點(diǎn)、散發(fā)、頻發(fā)的“狡猾”疫情，如何用非傳統手段、現代化工具應對？猶記得，2020年初浙江首創(chuàng )“健康碼”并迅速推廣至全國，為國家疫情防控和復工復產(chǎn)大局作出了重要貢獻。現如今，“健康碼”幾經(jīng)迭代，實(shí)現“健康碼”、核酸檢測信息和疫苗接種次數一屏展現，有效減少排隊時(shí)間、避免人群集聚。在“健康碼”基礎上，浙江打造的疫情防控精密智控綜合集成應用，集成申碼亮碼、核酸采樣、三區研判等31個(gè)場(chǎng)景，在多輪疫情防控遭遇戰中實(shí)戰運用，推動(dòng)實(shí)現管控速度快于傳播速度，筑起了數字防疫的“銅墻鐵壁”。
“防汛防臺在線(xiàn)”應用在去年抗擊臺風(fēng)“煙花”期間緊急調撥各類(lèi)物資20.6萬(wàn)件，轉移危險區域人員200萬(wàn)人；“公平在線(xiàn)”應用覆蓋460余家電商平臺、1800余萬(wàn)家店鋪，發(fā)現風(fēng)險線(xiàn)索4萬(wàn)余條；“耕地智?！睉?/strong>開(kāi)展巡查53.8萬(wàn)人次，認定“非農化”問(wèn)題218個(gè)，完成整改205個(gè)；“藥品安全在線(xiàn)”應用接入藥品（醫療器械、化妝品）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4000家，采集2.8萬(wàn)批藥品的7000萬(wàn)條數據；“反電詐”應用攔截涉詐電話(huà)、網(wǎng)址、短信409億次，挽回群眾損失43億元……數字化改革，推動(dòng)社會(huì )治理精準、高效、可追溯、能預測，有效破解一批傳統手段難以解決的老大難和新問(wèn)題。
形成改革話(huà)語(yǔ)“新體系”。
改革話(huà)語(yǔ)體系源自于實(shí)踐、提煉成理論、固化為制度，涵蓋改革所形成的理念思路、方法手段、機制模式，不僅在于對現有改革成果的描述，更在于對慣性思維的打破、傳統路徑的重塑。面對數字化改革這一“無(wú)人區”“新藍?！?，全省上下堅持邊探索邊總結、邊檢驗邊提升，在實(shí)戰實(shí)踐中形成了一整套嚴密完整、體大思精、成熟定型的話(huà)語(yǔ)體系。
理論文章、調研報告、改革教材、學(xué)術(shù)專(zhuān)著(zhù)……數字化改革的理論研究不斷深入；工作規則、制度規范、地方標準、法規規章……數字化改革的制度建設持續加強。一系列理論成果和制度成果，從根本上回答了數字化改革“是什么”“干什么”“怎么干”等重大問(wèn)題，更好指導數字化改革實(shí)踐進(jìn)一步拓展提升。
特別是，省委書(shū)記袁家軍親自編著(zhù)的《數字化改革概論》，系統梳理浙江數字化改革理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新和實(shí)踐創(chuàng )新取得的階段性成果，總結提煉數字化改革的定義內涵、總體定位、主要目標、重點(diǎn)任務(wù)等，形成了一套集理論、制度、實(shí)踐創(chuàng )新于一體的成果體系，是數字化改革話(huà)語(yǔ)體系的凝練升華、集中展現，是指導數字化改革向縱深推進(jìn)的鮮活教科書(shū)。我們要認真研讀、實(shí)戰運用。
鍛造黨員干部適應引領(lǐng)現代化“新能力”。
系統觀(guān)念的牢固樹(shù)立、數字素養的顯著(zhù)提升、改革本領(lǐng)的持續增強，這是之江大地廣大黨員干部在數字化改革實(shí)戰實(shí)踐中砥礪的新能力。
宏觀(guān)處洞若觀(guān)火、細微處明察秋毫。數字化改革“致廣大而盡精微”，推動(dòng)全省黨員干部越來(lái)越習慣用數據說(shuō)話(huà)、用數據決策、用數據治理，逐步掌握多跨協(xié)同、量化閉環(huán)、系統集成的工作方法，持續加強理念更新、技術(shù)革新、工作創(chuàng )新，不斷增強塑造變革能力，推動(dòng)變革型組織建設。在浙江，“浙政釘”注冊用戶(hù)達180萬(wàn)，日活率82.4%，掌上協(xié)同辦公成為了新常態(tài)。
數字化改革沒(méi)有局外人。
在省委編辦、省經(jīng)信廳、省教育廳、省衛生健康委、省國資委、省地方金融監管局、省銀保監局等牽頭部門(mén)的統籌協(xié)調下，學(xué)校醫院、金融機構、國企民企等企事業(yè)單位聚焦加快自身發(fā)展、服務(wù)群眾企業(yè)、優(yōu)化行業(yè)生態(tài)，主動(dòng)融入“兩個(gè)先行”大局，謀劃推出一批特色應用。浙江大學(xué)初步建成全鏈路一體化智慧教育系統，被教育部推薦申報聯(lián)合國教科文組織“哈馬德國王獎”；浙大二院建成智慧“山?！眳^域醫療協(xié)作網(wǎng)，開(kāi)展遠程檢查、遠程病床、遠程手術(shù)等創(chuàng )新服務(wù)；浙江農商聯(lián)合銀行創(chuàng )新大數據小微貸技術(shù)，保障中小微企業(yè)融資暢通；省能源集團迭代“一網(wǎng)智防”應用，覆蓋2300公里天然氣管網(wǎng)；省產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究院牽頭建設檢驗檢測“浙里檢”應用，訪(fǎng)問(wèn)量超1000萬(wàn)次，成交金額超3億元……數字化改革正從黨政機關(guān)向各領(lǐng)域各方面延伸擴面，加快覆蓋至經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程各環(huán)節。
令人驕傲的成績(jì)。中央黨校（國家行政學(xué)院）發(fā)布《省級政府和重點(diǎn)城市一體化政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評”）調查評估報告（2021）》，省級政府一體化政務(wù)服務(wù)能力，浙江全國第一；全國工商聯(lián)發(fā)布《2021年“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境”報告》，營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，浙江全國第一。國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《數字中國發(fā)展報告（2021年）》，數字化綜合發(fā)展水平，浙江全國第一。這諸多的“第一”，充分彰顯數字化改革重大價(jià)值和顯著(zhù)成效。
用持續的奮斗，在改革攻堅中收獲更多成果；以不斷的變革，在發(fā)展進(jìn)程中積累比較優(yōu)勢。數字化改革的指針劃過(guò)500多個(gè)披荊斬棘的日日夜夜，給之江大地帶來(lái)了深刻變化。
二
2022—2027，“充滿(mǎn)希望”的關(guān)鍵五年，浙江改革肩負這樣光榮而艱巨的使命：“高水平推進(jìn)數字化改革，打造數字變革高地?！?/strong>
在把握歷史前進(jìn)的方向中前進(jìn)，在順應時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。這是省委作出“高水平推進(jìn)數字化改革，打造數字變革高地”戰略決策部署的邏輯主線(xiàn)。
讓我們沿著(zhù)歷史前進(jìn)的脈絡(luò )溯源追流。
2003年1月，習近平同志在浙江省十屆人大一次會(huì )議上，以極具前瞻性的戰略眼光作出“數字浙江”歷史性決策部署。同年7月，省委十一屆四次全會(huì )將“數字浙江”建設上升為“八八戰略”的重要內容。這些年來(lái)，歷屆省委堅持一張藍圖繪到底、一任接著(zhù)一任干，深入推進(jìn)“數字浙江”建設。
2014年，推出“四張清單一張網(wǎng)”改革，實(shí)行權力事項、權力運行、權力監督網(wǎng)上公開(kāi)，做到“清單之外無(wú)權力”。
2017年，實(shí)施“最多跑一次”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一證通辦”“一網(wǎng)辦理”，推動(dòng)實(shí)現數據多跑路、群眾少跑腿。
2018年，推進(jìn)政府數字化轉型，以“‘一件事’集成+數字賦能”為抓手，上線(xiàn)運行“8+11+13”典型應用，持續打造“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。
經(jīng)過(guò)這些年“數字浙江”建設的深入推進(jìn)，浙江在制度設計、重點(diǎn)項目、數據平臺、數字化應用等方面取得了一批重大成果，形成了政府數字化轉型和數字經(jīng)濟發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢。2021年2月18日，浙江召開(kāi)全省數字化改革大會(huì )，在全國率先開(kāi)啟數字化改革探索實(shí)踐。
守正篤實(shí)，久久為功。高水平推進(jìn)數字化改革，打造數字變革高地，就是要忠實(shí)踐行“八八戰略”，乘勢而上、放大成果，將“數字浙江”建設推向新階段。
讓我們把握時(shí)代發(fā)展的潮流尋求先機。
習近平總書(shū)記強調，當今世界，數字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類(lèi)經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設各領(lǐng)域和全過(guò)程，給人類(lèi)生產(chǎn)生活帶來(lái)廣泛而深刻的影響。
美國發(fā)布《數字政府戰略》，韓國開(kāi)展“智慧政府實(shí)施計劃”，新加坡實(shí)施“智慧國家工程”，印度提出“數字印度”倡議……毋庸置疑，我們已經(jīng)迎來(lái)數字文明時(shí)代，數字變革正系統性重塑生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式，是未來(lái)競爭的關(guān)鍵變量。
凡益之道，與時(shí)偕行。高水平推進(jìn)數字化改革，打造數字變革高地，就是要擁抱時(shí)勢、搶抓機遇，率先走出一條省域層面適應數字時(shí)代、推進(jìn)數字變革、構建數字文明的新路子。
尤令浙江廣大干部群眾備受鼓舞、倍感振奮的是，今年以來(lái)，習近平總書(shū)記對數字化改革作出一系列重要論述，為浙江高水平推進(jìn)數字化改革、打造數字變革高地指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
“要以數字化改革助力政府職能轉變，統籌推進(jìn)各行業(yè)各領(lǐng)域政務(wù)應用系統集約建設、互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮數字化在政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面職能的重要支撐作用，構建協(xié)同高效的政府數字化履職能力體系?！?/strong>
——2022年4月19日，中央全面深化改革委員會(huì )第二十五次會(huì )議。習近平總書(shū)記首次對數字化改革作出重要論述。
“要維護國家數據安全，保護個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數據高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟，統籌推進(jìn)數據產(chǎn)權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系?！?/span>
——2022年6月22日，中央全面深化改革委員會(huì )第二十六次會(huì )議。習近平總書(shū)記對構建數據基礎制度體系作出系統部署。
號令即出，動(dòng)若風(fēng)發(fā)。這場(chǎng)始于浙江的數字化改革浪潮，開(kāi)始席卷全國。
成立世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì )國際組織，出臺《關(guān)于加強數字政府建設的指導意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施國家文化數字化戰略的意見(jiàn)》等政策文件，舉辦全球數字經(jīng)濟大會(huì )、數字中國建設峰會(huì )……國家層面密集部署。北京建設智慧城市2.0，打造國家工業(yè)大數據交互的核心樞紐；上海推進(jìn)經(jīng)濟、生活、治理數字化轉型，成立上海數據交易所；廣東實(shí)施數據要素市場(chǎng)化配置改革，推進(jìn)“數字政府2.0”建設；福建深化“數字福建”建設，提出打造“數字應用第一省”……兄弟省份紛紛行動(dòng)。
從浙江獨闖數字化改革“無(wú)人區”，到全國齊上數字化改革“新賽道”，面對新形勢新要求，浙江如何發(fā)揮好先行優(yōu)勢，繼續干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，為全國改革探索路子、貢獻經(jīng)驗？
奮楫者先，勇進(jìn)者勝。高水平推進(jìn)數字化改革，打造數字變革高地，就是要保持“沒(méi)有走在前列也是一種風(fēng)險”的緊迫感，永不滿(mǎn)足、永不懈怠，努力創(chuàng )造更多具有浙江辨識度和全國影響力的重大標志性成果。
從過(guò)去到現在，從現在到未來(lái)，數字化改革，展現出浙江“因何而起”的基因，更蘊藏著(zhù)浙江“如何制勝”的秘訣。在這條不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的道路上，偉大思想指引方向，時(shí)代光芒照亮行程，改革大旗迎風(fēng)飄揚。
三
這是一套宏大縝密的目標體系。
“兩個(gè)先行”是總目標，“八個(gè)高地”是分目標。打造數字變革高地，既是“八個(gè)高地”目標的重要內容，也是推動(dòng)實(shí)現其他七個(gè)高地的路徑動(dòng)力。數字化改革，是省委為“兩個(gè)先行”量身定制的改革系統，是打造數字變革高地的必由之路，是邁向共同富裕和現代化的“船”和“橋”。
一項重大議題已經(jīng)擺到我們面前。數字化改革，這個(gè)高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區的核心動(dòng)力，如何激發(fā)出源源不斷的力量，加快構建共富型體制機制，打造共同富裕美好圖景？這個(gè)牽引省域現代化的關(guān)鍵路徑，如何推動(dòng)浙江在推進(jìn)以人為核心的現代化、實(shí)現全體人民全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步的偉大變革中發(fā)揮先行和示范作用？
兩個(gè)重要會(huì )議，兩次重要講話(huà)，給出答案。
6月30日，省委書(shū)記袁家軍在全省數字化改革推進(jìn)會(huì )上強調，要緊扣“打造數字變革高地”的戰略目標，唯實(shí)惟先、整體提升數字化改革實(shí)戰實(shí)效，奮力推動(dòng)“兩個(gè)先行”。這次會(huì )議，對率先建設現代政府，引領(lǐng)撬動(dòng)經(jīng)濟、政治、社會(huì )、文化、生態(tài)、平安法治建設等領(lǐng)域變革重塑，著(zhù)力提升一體化智能化公共數據平臺支撐能力，率先形成數據基礎制度體系等重點(diǎn)任務(wù)作出系統部署。
7月28日，省委書(shū)記袁家軍在十五屆省委全面深化改革委員會(huì )第一次會(huì )議上強調，要堅持以數字化改革引領(lǐng)系統性變革，推動(dòng)浙江改革工作繼續走在全國前列，以改革突破驅動(dòng)“兩個(gè)先行”。這次會(huì )議，對完善改革整體格局、深化重大改革需求分析、推進(jìn)牽一發(fā)動(dòng)全身重大改革等重點(diǎn)任務(wù)作出系統部署。
目標再遠大，也要一步一個(gè)腳印去實(shí)現。誠然，在浙江，經(jīng)過(guò)一年多的探索實(shí)踐，數字化改革的構架、路徑、機制、模式成熟定型，理念、思路、方法、手段深入人心，已經(jīng)從夯基壘臺、立柱架梁、探索創(chuàng )新階段，進(jìn)入了實(shí)戰實(shí)效、系統重塑、形成能力的新階段。當下，我們要做的，就是按照中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全”的要求，在“兩個(gè)先行”大場(chǎng)景下，在需求分析、改革推進(jìn)、應用開(kāi)發(fā)、大腦建設、延伸擴面、制度構建等方面上下更大功夫，加快構建新體系、重塑新模式、形成新能力。
通過(guò)需求分析找準改革方向。
改革需求分析是改革工作全周期的起始環(huán)節，也是數字化改革的原點(diǎn)。各系統各地各部門(mén)都要從習近平總書(shū)記重要講話(huà)重要指示批示、國家部委改革部署要求、群眾企業(yè)基層所急所盼等維度出發(fā)，通過(guò)多種渠道收集梳理當前十分緊迫、亟需以改革創(chuàng )新辦法解決的普遍性重大問(wèn)題，研究提出“改革+應用”的破題建議，構建需求收集、梳理、深研、交辦、反饋的全流程閉環(huán)。
在十五屆省委全面深化改革委員會(huì )第一次會(huì )議上，省委改革辦梳理出了近兩個(gè)月重大改革需求21項。這21項重大改革需求，就是接下來(lái)要以改革破題的重點(diǎn)所在。要圍繞需求確定核心指標、構建關(guān)鍵場(chǎng)景、建立多跨協(xié)同模式，加快形成改革方案，推動(dòng)重大需求轉化為重大改革和重大應用。
通過(guò)改革推進(jìn)實(shí)現體制突破。
通過(guò)需求分析謀劃確定改革項目，以牽一發(fā)動(dòng)全身重大改革引領(lǐng)撬動(dòng)各方面各領(lǐng)域改革，是浙江全面深化改革的推進(jìn)路徑，也是數字化改革取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。
綱舉方能目張。自2020年起，浙江每年都推出若干項牽一發(fā)動(dòng)全身重大改革，明確為全年改革工作的重中之重。今年，省委改革委確定了20項牽一發(fā)動(dòng)全身重大改革，并提出了支撐重大改革的27個(gè)重大應用，實(shí)現應用開(kāi)發(fā)與改革推進(jìn)的一體融合。這些重大改革、重大應用，有基礎有潛力成為浙江改革新的金名片。要進(jìn)一步梳理監測核心指標，每?jì)稍伦龊眠M(jìn)展情況評價(jià)。要進(jìn)一步加大改革攻堅落實(shí)，集全省之力協(xié)同推進(jìn)，確保在年內取得突破性進(jìn)展、標志性成果。要進(jìn)一步建立動(dòng)態(tài)調整機制，將需求緊迫、符合標準、具備啟動(dòng)條件的列入牽一發(fā)動(dòng)全身重大改革清單，層層放大形成滾雪球效應。
通過(guò)應用開(kāi)發(fā)推動(dòng)實(shí)戰實(shí)效。
數字化應用，是系統重塑的結果，是改革突破的載體，是數字化改革最直接的成果體現。相較其他改革，數字化改革不僅重塑了線(xiàn)下的業(yè)務(wù)流程、體制機制、制度規范，更形成了線(xiàn)上的數字化應用。通過(guò)數字化改革，我們將打造一個(gè)全新的數字空間，有效連接現實(shí)的物理空間與社會(huì )空間，在數據交互、仿真模擬、應用實(shí)戰中更好治理省域經(jīng)濟社會(huì )復雜巨系統。
在全省各領(lǐng)域推進(jìn)數字化應用開(kāi)發(fā)，要集成多個(gè)子樣的成熟經(jīng)驗，推動(dòng)應用集約建設、實(shí)戰實(shí)效。要掌握科學(xué)方法，按照系統分析、放大細節、量化閉環(huán)、綜合集成、迭代深化的思路，用好系統分析和系統集成“V”模型技術(shù)方法，建立業(yè)務(wù)協(xié)同模型、數據共享模型，建設多跨協(xié)同模式成熟、改革突破屬性明顯的數字化應用。要加強綜合集成，整合歸并功能相似的應用，增量開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足新需求的場(chǎng)景，完善界面功能，加快打造一批綜合集成應用。要推進(jìn)橫縱貫通，推動(dòng)不同系統領(lǐng)域之間應用數據互聯(lián)、功能互補、效果互促，強化多端覆蓋、多級穿透，實(shí)現應用越往下越集成、越符合基層實(shí)際需求。尤其在市縣層面，要做好“承接、貫通、使用”文章，不盲目開(kāi)發(fā)新應用。要完善管理機制，建立重大應用“一本賬”，實(shí)施應用開(kāi)發(fā)清單式管理，實(shí)行“一地創(chuàng )新、全省共享”，從制度上解決無(wú)序建設、重復建設問(wèn)題。
通過(guò)大腦建設提升變革能力。
如果說(shuō)，去年的一體化智能化公共數據平臺建設基本解決了一體化的問(wèn)題，那么今年就要著(zhù)力向智能化邁進(jìn)。智能化是支撐省域治理精準感知、科學(xué)分析、智慧決策、高效執行，從而實(shí)現治理體系和治理能力現代化的核心要義，關(guān)鍵靠大腦支撐。
系統地看，大腦可分為三個(gè)層級：“6+1”系統大腦，集成本系統數據、知識、算法、模型、組件等，是各系統的智能中心；N個(gè)領(lǐng)域大腦，是特定領(lǐng)域的智能中心，如組工、市場(chǎng)監管、工業(yè)、健康、宣傳、公安等大腦；11個(gè)設區市城市大腦，是市域治理各領(lǐng)域智能化要素的集。各縣（市、區）不單獨建設大腦，而是依托“平臺+城市大腦”開(kāi)發(fā)數字化應用。在大腦建設過(guò)程中，要用好“一表一圖N清單”一般性方法，集成存量智能要素，強化增量資源沉淀，打造通用化的知識庫、數據倉、模型庫、算法庫以及規則和法律庫，形成開(kāi)放式、可持續、帶不走的知識集和能力集，用“大腦”模擬“人腦”，以算力換人力、以智能增效能。
通過(guò)延伸擴面強化共建共享。
數字化改革是全方位的，必須發(fā)動(dòng)全社會(huì )共同參與，構建政府、社會(huì )、企業(yè)、個(gè)人的全新鏈接，形成共建共享的生動(dòng)局面。
相對于黨政機關(guān)而言，延伸擴面領(lǐng)域的數字化改革處在起步階段，但潛力無(wú)限。要進(jìn)一步明晰各領(lǐng)域的改革構架、具體跑道、重點(diǎn)任務(wù)、推進(jìn)路徑，大踏步前進(jìn)。教育機構要聚焦基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡、高等教育高水平普及、普惠性人力資本提升等領(lǐng)域謀劃跑道、推進(jìn)改革，優(yōu)化教育治理體系，加快建設教育強省。醫療機構要聚焦醫學(xué)高峰建設、基層服務(wù)能力提升、優(yōu)質(zhì)醫療資源共享、全面健康服務(wù)供給、公共衛生安全防控等領(lǐng)域謀劃跑道、推進(jìn)改革，打造全人群、全生命周期的數字健康服務(wù)體系。金融機構要聚焦融資暢通、“鳳凰行動(dòng)”、風(fēng)險防范等領(lǐng)域謀劃跑道、推進(jìn)改革，加快構建數智化區域金融運行體系。國有企業(yè)要聚焦黨建統領(lǐng)、整體轉型、布局優(yōu)化、創(chuàng )新發(fā)展、治理完善等領(lǐng)域謀劃跑道、推進(jìn)改革，強化戰略功能、展現更大擔當。事業(yè)單位要聚焦政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離等領(lǐng)域謀劃跑道、推進(jìn)改革，充分激發(fā)事業(yè)單位活力和創(chuàng )造力。
我省數字化改革走在前列，要把改革優(yōu)勢轉化為發(fā)展勝勢，制度構建尤為重要。要總結提煉我省數字化改革探索實(shí)踐，形成具有普遍意義的理論體系和制度規范，努力贏(yíng)取數字規則話(huà)語(yǔ)權。要加快探索數據產(chǎn)權流通交易、要素收益分配、市場(chǎng)化配置治理、數據安全保障等方面的制度，全面激活數據要素潛能，探索完善數據基礎制度體系，為全國先行探路。
向前進(jìn)！朝著(zhù)更光明的新未來(lái)奮斗！
在“兩個(gè)先行”偉大征程中，唯有改革開(kāi)路、數字賦能、系統重塑，方能贏(yíng)得主動(dòng)、贏(yíng)得優(yōu)勢、贏(yíng)得未來(lái)。讓我們堅持以習近平總書(shū)記關(guān)于數字化改革重要論述為指引，全面貫徹落實(shí)省第十五次黨代會(huì )精神，把堅決擁護“兩個(gè)確立”、堅決做到“兩個(gè)維護”體現到改革突破爭先的實(shí)際行動(dòng)中，勇毅前行、加速奔跑，唯實(shí)惟先、善作善成，以數字化改革驅動(dòng)實(shí)現“兩個(gè)先行”的優(yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)！
來(lái)源：浙里改
關(guān)注“智匯峰景”
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